世界级城市群的城镇化推进经验美国东部大西

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戈特曼早在年即明确提出了世界六大城市群(或都市带)理论,[1]这六大城市群分别为(1)从波士顿经纽约、费城、巴尔的摩到华盛顿的美国东北部城市群;(2)从芝加哥向东经底特律、克利夫兰到匹兹堡的城市群;(3)从东京、横滨经名古屋、大阪到神户的日本太平洋沿岸城市群;(4)从伦敦经伯明翰到曼彻斯特、利物浦的英格兰城市群;(5)从阿姆斯特丹到鲁尔和法国西北部工业聚集体的西北欧城市群;(6)以上海为中心的城市群。这个城市群谱系至今仍有很大的影响,[2]公博以此为据,将通过连载的方式,对国外五大世界级城市群的发展经验进行介绍。

戈特曼所指六大世界城市群

美国东部大西洋沿岸城市群

美国东北部大西洋沿岸城市群包括波士顿、纽约、费城、巴尔的摩、华盛顿等城市及其周边市镇,北起缅因州、南至弗吉尼亚州。城市群占地13.8万平方公里,占美国总面积的5.1%;人口万,占总人口的20%;贡献GDP万美元,占全国的20.8%;人均GDP美元,地均GDP万美元/平方公里。

美国东部大西洋城市群之所以能够快速发展为目前世界上最具竞争力和创新活力的城市群,得益于三方面的作用。

第一是核心城市的辐射带动作用,美国东部大西洋沿岸城市群的核心城市是纽约,从地理位置上看,纽约处于波士顿至华盛顿所连成直线的中点位置,而波士顿和费城、巴尔的摩和华盛顿分别位于纽约的两侧,其余40多个小城市分布在该线性带上,这种以中间某点为中心,向两边扩散分布的线性带状布局结构发挥了纽约作为核心城市的辐射与带动作用。[3]

第二是城市间分工明确、协同发展。华盛顿是美国的首都;纽约定位经济和金融中心;波士顿是科技中心,高科技产业和教育产业全球知名;费城主要发展制造业;巴尔的摩则是以钢铁、造船为核心的工业中心。以上所提到的五个重要节点城市定位清晰、分工明确,既借助了当地的资源禀赋优势,有减少了彼此同质竞争的损失,保证了城市群各国城市发展活力和综合承载力的均衡分布。

第三是具有前瞻性的城市群空间布局规划。回顾美国东部大西洋沿岸城市群的发展历史,可以很清晰地发现它的发展轨迹并非沿着同一路线,城市群也并非完全自主形成的,政府—非政府—市场才从中都发挥了不小的作用。以年纽约区域规划协会制定的《纽约及周边城市的区域规划》为例,这项区域规划强调了对交通网络和公共空间的规划,而随后发布的其他规划方案也显示了政府对城市群的发展加以引导,避免大城市对其周边小城市产生“虹吸”作用,也避免了大城市为谋求自身发展牺牲中小城市利益的现象发生。从规划的角度,构建区域内部的公共交通体系、多主体协调体系实现区域利益的最大化。

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